Titre
Renforcement de la maîtrise d’ouvrage de la Communauté rurale de Nguéniène par et pour la mise en œuvre de sa politique socio-éducative.
Année de première signature de la convention
2010
Thématique d'intervention
Politique, humanitaire et coopération transfrontalière
Sous-thématique d'intervention
Gouvernance locale et appui institutionnel
Sous-sous-thématique d'intervention
Gouvernance et démocratie locales
Année de début du partenariat
2011
Le partenariat est
Terminé
Date de fin du partenariat
31/12/2011
Contexte
La Communauté rurale de Nguéniène se compose d’un village centre (chef-lieu), Nguéniène, et de 24 villages répartis sur 226 km², dont certains sont très enclavés, particulièrement en saison des pluies, rendant la gestion de la collectivité particulièrement difficile et notamment la mise en place de services publics de proximité.
La mise en place de services publics locaux est d’autant plus difficile que le taux d’incivilité fiscale est très élevé. A titre d’exemple, en novembre 2010, sur près de 14 millions de Francs Cfa de recouvrement attendus, la taxe rurale n’a été recouvrée qu’à hauteur de 1,1millions de Francs Cfa. Le potentiel de progression est donc considérable et devra être une exigence concernant le projet proposé par les partenaires.
La majorité de la population de la Communauté rurale de Nguéniènene sait ni lire, ni écrire dans une quelconque langue. L’éducation dans ses composantes « accès et qualité » est donc reconnue comme une priorité par la Communauté rurale de Nguéniène.
Le présent projet consiste à accompagner la Communauté rurale de Nguéniène pour une meilleure gouvernance de son développement, à travers le renforcement de l’institution et de ses capacités de maîtrise d’ouvrage. Cet appui se fera sur la base d’un cas concret et pratique en lien avec les compétences transférées par l’Etat, en l’occurrence la politique éducative.
Ce projet s'attache également à consolider et à développer les acquis de la coopération décentralisée entre la Communauté rurale de Nguéniène et la Commune de Bennwihr, orientée depuis 2006 sur le renforcement des capacités d'administration et de gestion de l'institution communale, et sur la promotion de la lecture publique.
Historique
Depuis 2006, des liens d'amitié se sont établis entre la Communauté rurale sénégalaise de Nguéniène et la commune française de Bennwihr. Elles ont décidé de concentrer les efforts sur le volet socio-éducatif et notamment sur une première action concrète, à savoir la réhabilitation du foyer de jeunes pour accueillir une bibliothèque communautaire. Au-delà de la construction, les partenaires s’étaient engagés à travailler sur les modalités de gestion de ce nouveau service public local ainsi que sur l’animation autour de la lecture et du livre.
De façon transversale, les acteurs considéraient également indispensable de renforcer les capacités de maîtrise d’ouvrage de la collectivité en commençant par la formation de l’assistant communautaire (ASCOM) et l’appui-conseil réalisé à distance ou sur le terrain par des missions d’expertise ponctuelles.
Les partenaires ont procédé en 2007 à la signature d’une première convention de partenariat, suivie de conventions opérationnelles pour chacun des axes de travail ciblés.
De 2007 à 2010, les partenaires ont travaillé sur les modalités concrètes de gestion de la bibliothèque et sur l’association des acteurs locaux à la gestion quotidienne et à l’animation de ce nouveau service public. Un effort particulier a également été fourni en vue de l’intégration de cette bibliothèque dans le réseau sénégalais de lecture publique, notamment le réseau des Centres de lecture et d’animation culturelle (CLAC) soutenu par l’Organisation internationale de la Francophonie.
Fin 2010, après de nombreux échanges directs entre partenaires (mission d’une délégation de Bennwihr à Nguéniène en mars 2010 et mission d’une délégation de Nguéniène à Bennwihr en juin 2010), les acteurs de la coopération décentralisée ont souhaité franchir une nouvelle étape et signer une nouvelle convention cadre engageant la commune de Bennwihr, la Communauté rurale de Nguéniène et l’IRCOD pour les trois prochaines années. A travers cette convention, les partenaires ont souhaité continuer de travailler sur le développement socio-éducatif de la Communauté rurale en renforçant et développant les acquis des trois dernières années. Cette nouvelle convention intègre de façon transversale le renforcement de la gouvernance locale, considéré comme une condition majeure de réussite. La nouvelle convention cadre considère également l’Education au Développement (EAD) comme un axe de travail transversal permettant d’impliquer différents acteurs pour favoriser un dialogue juste et équilibré entre les cultures et prolonger l’action de coopération décentralisée par une ouverture et une implication des citoyens aux enjeux du développement.
Objectif du partenariat
Permettre à la Communauté rurale de Nguéniène d’exercer pleinement ses compétences. Pour cela, le projet visera essentiellement à renforcer les capacités de maîtrise d’ouvrage de la Communauté rurale par un appui concret à la mise en œuvre de sa politique en matière socio-éducative ainsi qu'à sa pérennisation.
Les actions menées visent à :
- Renforcer les capacités de gestion, de conduite d’un projet de développement local et de mobilisation des ressources issues de la fiscalité locale
- Développer l’apprentissage de la lecture et de la langue française dans les villages de la Communauté rurale
- Améliorer les conditions de travail des enseignants et des élèves du cycle primaire par une action sur la qualité des infrastructures d’accueil et la qualité de l’environnement immédiat
- Développer des relations entre acteurs de la société civile des collectivités Nord et Sud pour ancrer progressivement et de façon durable la relation de partenariat dans le paysage institutionnel des collectivités partenaires
- Renforcer la connaissance de la culture de l’Autre à travers les acteurs concernés et les activités entreprises dans le cadre de programme
Description détaillée du partenariat
Ce projet consiste à accompagner la Communauté rurale de Nguéniène pour une meilleure gouvernance de son développement. L’appui à la gouvernance se basera sur le renforcement de l’institution et de ses capacités de maîtrise d’ouvrage, sur la base d’un cas concret et pratique en lien avec les compétences transférées par l’Etat central, à savoir la politique socio-éducative.
Ce projet s'attache également à consolider et à développer les acquis de la coopération décentralisée entre la Communauté rurale de Nguéniène et la Commune de Bennwihr, orientée sur le renforcement des capacités d'administration et de gestion de l'institution communale, et sur la promotion de la lecture publique.
Action 1- Renforcement des capacités de maîtrise d’ouvrage de la Communauté rurale de Nguéniène pour la mise en œuvre de ses priorités en matière de politique socio-éducative
- Le renforcement des capacités de l’administration communautaire, notamment la formation de l’assistant communautaire (ASCOM) en gestion de collectivité et conduite du développement local.
- L’appui à la mobilisation des ressources financières de la collectivité et au suivi du niveau de recouvrement par une action spécifique centrée sur l’augmentation de la perception de la « taxe rurale » (impôt le plus générateur de ressources pour la collectivité) et la mise en place d’un tableau de bord mensuel sur le niveau de recouvrement, permettant ainsi aux élus de cibler leurs actions de communication/sensibilisation.
- L’association des acteurs du territoire à la définition et la mise en œuvre de projets de développement local.
Action 2 - Appui à la promotion de la lecture publique et de la langue française sur la Communauté rurale de Nguéniène
- Construction, structuration et animation de la bibliothèque communautaire de Nguéniène
- Renforcer et développer la politique de promotion de la lecture et de la langue française en agissant sur le renforcement de la qualité de l’accueil et des capacités de gestion et danimation de la « bibliothèque centrale », et la mise à disposition des écoles des villages éloignés du chef-lieu du fonds d’ouvrage par le biais de malles itinérantes et la formation d’enseignants relais.
Action 3 - Appui à la mise en œuvre du programme d’amélioration des conditions de travail des enseignants et élèves des écoles primaires de la Communauté rurale de Nguéniène
- Appuyer le programme de la Communauté rurale qui vise, sur 5 années, le remplacement et l’équipement de 19 salles de classes construites en matériaux provisoires (paillottes) par des salles en matériaux définitifs.
- Dotation d’un bloc sanitaire pour chaque école concernée.
- Mettre en place un projet de reboisement de la cour de chaque école concernée.
- Mettre en place un dispositif de contrôle et de suivi du chantier.
Action 4 - Appui au développement des échanges entre sociétés civiles du Sud et du Nord et à la mise en œuvre d’un programme d’Education au développement en Alsace
- Informer et impliquer les acteurs de la société civile locale dans l’action internationale de la cité, à travers des réunions publiques et des manifestations locales.
- Appuyer les dynamiques d’échanges entre établissements scolaires et associations de Bennwihr et Nguéniène, et l’organisation d’évènements et manifestations à Bennwihr ayant pour objectif la l’information de la population sur le partenariat de coopération décentralisée et, de façon plus large, sur les problématiques de développement dans les pays du sud et les moyens de l’action au Nord.
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