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Atlas français de la coopération décentralisée et des autres actions extérieures

Contacts dans le poste diplomatique "Ambassade de France à Ouagadougou"

Correspondant coopération décentralisée
Marion ANVROIN
Courriel : marion.anvroin[at]diplomatie.gouv.fr
 
Conseiller de coopération et d'action culturelle
Laurent BARBOT
Courriel : laurent.barbot[at]diplomatie.gouv.fr
Titre
Partenariat de coopération entre la ville de Ouagadougou, le Grand Lyon, et la ville de Lyon
Année de première signature de la convention
2010
Thématique d'intervention
Politique, humanitaire et coopération transfrontalière
Sous-thématique d'intervention
Gouvernance locale et appui institutionnel
Sous-sous-thématique d'intervention
Gouvernance et démocratie locales

Autres thématiques mises en œuvre pour le partenariat

Autres thématiques mises en œuvre pour le partenariat
Thématique éligible Sous-thématique Sous-sous-thématique Priorité
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Année de début du partenariat
2010
Le partenariat est
En cours
Date de fin du partenariat
Contexte
Avec un accroissement exponentiel de sa population, la ville de Ouagadougou est confrontée au difficile exercice de la gestion urbaine dans un contexte marqué par un transfert des compétences par l’Etat sans moyens financiers additionnels et par la faiblesse de ses ressources financières et humaines. Malgré ces difficultés, les autorités municipales de Ouagadougou ont entrepris d’améliorer la performance des services municipaux pour accroitre l’efficacité des services publics auprès de sa population. Aujourd’hui, dans les domaines de la propreté ou de la sécurité urbaine, la Ville de Ouagadougou est considérée comme un modèle en Afrique subsaharienne, grâce à la mise en place de services compétents et organisés.

Avec le soutien de partenaires financiers tels que l’AFD ou l’UE, la ville de Ouagadougou a pu ainsi affirmer son rôle de maitre d’ouvrage sur des projets d’aménagement et d’infrastructure de la ville.

Il s’agit de poursuivre cette dynamique de renforcement de capacités d’actions de la ville de Ouagadougou pour l’aider à relever les défis de la gestion et du développement urbain.
Historique
Depuis 1993, la ville de Ouagadougou et le Grand Lyon (Communauté urbaine de Lyon) ont engagé un partenariat de coopération dans les domaines des services urbains.
Au cours des premières années, les services du Grand Lyon et la direction des services techniques de la ville de Ouagadougou ont développé un ensemble d’actions conjointes.

A partir de 1999, cette coopération s’est structurée autour d’un premier programme sur trois ans, défini par une convention de coopération décentralisée (1999-2002) entre les deux collectivités. Ce partenariat visait à renforcer les compétences des services municipaux dans les domaines suivants : propreté urbaine, voirie, signalisation lumineuse, informatique, organisation générale des services techniques, garages et ateliers municipaux.

Une seconde convention triennale (2003-2005) a été signée, permettant ainsi à la ville de Ouagadougou de poursuivre ses efforts de modernisation des services municipaux. Parallèlement, la ville de Lyon s’est également engagée, au côté du Grand Lyon, dans un programme triennal de coopération (2003-2005), couvrant trois nouveaux domaines de coopération : la police municipale, l’éclairage public et les espaces verts.

Chacune de ces conventions de coopération a bénéficié d’un soutien financier du ministère français des affaires étrangères, à hauteur de 50 % des moyens financiers et techniques mis à disposition par les collectivités du Grand Lyon et de Lyon.

En 2004, une étude d’évaluation sur les dix ans de coopération entre le Grand Lyon et Ouagadougou, a été réalisée par l’organisme Economie et Humanisme. Cette étude montrait qu’au cours de cette période, la coopération décentralisée entre le Grand Lyon et la ville de Ouagadougou avait évolué et s’était renforcée sur plusieurs plans :

- formalisation des relations établies à travers les conventions de partenariat,
- rapprochements entre les services techniques municipaux,
- transferts de compétences (formations) et apports d’expertise,
- fourniture régulière d’équipements et de matériels (maintenance) pour équiper les services de Ouagadougou.

En 2006, l’agence française de développement a accordé une subvention de 15 millions d’euros à la ville de Ouagadougou pour un programme d’adduction d’eau dans les quartiers périphériques.

Ce financement, confié pour la première fois à une collectivité locale burkinabè, s’est accompagné d’une assistance technique du Grand Lyon auprès de la Ville de Ouagadougou dans ses fonctions de maître d’ouvrage, responsable financièrement et techniquement de la mise en œuvre de ce programme. En Août 2007, un ingénieur territorial du Grand Lyon a été détaché auprès du Secrétaire général de la Mairie de Ouagadougou pour une durée de 3 ans. Le coût de cette prestation est pris en compte par le Ministère des Affaires étrangères et l’Agence française de Développement.

Le Centre de formation de Ouagadougou (CIFAL Ouagadougou) a franchi en 2006, une nouvelle étape, grâce à la mobilisation d’une fondation internationale (African Capacity Building Fondation, basée à Harare –Zimbabwe) qui apporte une contribution de 1 million de dollars pour les activités d’échanges d’expérience entre villes africaines. Ce Centre de formation, dont Lyon fut à l’origine en 2003, est aujourd’hui une référence dans toute l’Afrique francophone, en permettant aux villes africaines de se retrouver régulièrement pour confronter leurs pratiques et expériences dans le domaine de la gestion urbaine.
Chaque année, 4 à 5 sessions de formation se déroulent sur les thèmes de la gestion urbaine. Elles mobilisent chacune d’entre-elles, une vingtaine de collectivités africaines provenant de toute l’Afrique francophone. La plupart des sessions de formation sont appuyés par de l’expertise technique du Grand Lyon et de l’Agence d’Urbanisme de Lyon.


L’Agence d’urbanisme de Lyon intervient depuis 2007 sur des questions de planification urbaine à Ouagadougou. Elle est fortement impliquée avec les services du Grand Lyon pour la mise en place d’un agenda 21 local à Ouagadougou. L’enjeu pour le Maire de Ouagadougou est de pouvoir disposer d’un outil à la fois de programmation et de communication, pour mieux maîtriser la croissance urbaine de sa Ville (9% par an) tout en favorisant une meilleure articulation entre les différentes politiques municipales.

L’agenda 21 de Ouagadougou a été présenté pour validation au Conseil Municipal en novembre 2009, en présence du Ministre de l’administration territoriale. Il devrait rentrer dans la phase de mise en œuvre. La Ville de Ouagadougou deviendrait ainsi l’une de toutes premières villes d’Afrique subsaharienne, a adopté une telle démarche.

Pour notre partenariat de coopération, l’Agenda 21 devient un élément de mise en cohérence de notre coopération, permettant de rendre plus lisible une coopération qui touche plusieurs domaines de gestion urbaine.


En 2008, Lyon a porté un projet auprès de la Commission européenne sur les programmes « jeunesses en action ; jeunesses dans le monde». Pour ouvrir davantage nos coopérations aux citoyens et notamment aux jeunes, la Ville de Lyon a mobilisé ses villes partenaires européennes et africaines, (Barcelone, Turin, Bamako, Ouagadougou et Porto-Novo) autour de la question de l’eau dans le Monde.

En s’appuyant sur l’engagement de 10 jeunes dans chacune de ces villes, le projet « Demain, l’eau en partage » a permis de créer les conditions d’un dialogue interculturel, favorisant une meilleure compréhension de leurs sociétés respectives en investissant la thématique de l’eau.


En 2008, Lyon a appuyé la ville de Ouagadougou pour accéder aux nouveaux financements mis en place par l’Union Européenne pour les collectivités locales du Sud.

Dans le cadre des accords de Cotonou, fixant le cadre de la coopération entre les pays Européens et les pays d’Afrique, Caraïbe et Pacifique, la Commission européenne a lancé en 2007 des appels à projets à destination des Acteurs Non Etatiques.

Un programme expérimental sur le traitement et la valorisation des déchets à Ouagadougou a été ainsi présenté aux nouveaux financements de l’UE

La Ville de Ouagadougou et ses partenaires ont souhaité aborder cette problématique avec une approche plus économique des déchets, en travaillant sur la mise en place à grande échelle d’une filière de traitement et de valorisation des déchets. L’objectif est d’accompagner des nouvelles filières économiques sur ce nouveau marché, potentiellement créateur d’emplois tout en apportant des réponses concrètes à la gestion des ordures ménagères à Ouagadougou.

Ouagadougou et Lyon ont mobilisé un réseau de partenaires autour de ce projet pour élaborer une offre technique pouvant répondre aux critères de l’appel à projet de l’UE.

Une équipe d’experts de Lyon (IDS/Cefrepade) a accompagné la Ville de Ouaga à rédiger la note d’intention (1er étape), puis lorsque l’UE a donné son avis favorable, a constitué le dossier technique final présenté mi-juin (2eme étape).

Le projet porté par la Ville de Ouagadougou pour un durée de 3 ans sur le traitement et la valorisation des déchets, fédère deux villes partenaires, le Grand Lyon et la ville de Turin, un pôle de recherches (Université de Ouagadougou, INSA de Lyon, le Centre Régional de l’Eau Potable et de l’Assainissement à faible coût (CREPA)» basé à Ouagadougou), un réseau de villes (Association Internationales des Maires francophones), un centre de formation (Cifal Ouagadougou) et des structures spécialisées (IDS/Cefrepade, Association lyonnaise regroupant des experts environnements, LVIA (association internationale des volontaires laïcs), ONG italienne).

Ce programme des partenaires de statuts différents a reçu un avis favorable en septembre 2008 de la Commission Européenne. Le Maire de Ouagadougou a signé l’accord cadre de coopération avec l’UE en décembre 2008 d’un montant total de 1,100 millions € avec un cofinancement de l’UE de 980 000 € (87% du montant total).

Le projet est en phase de démarrage, avec actuellement la mise en place de l’équipe projet en cours de recrutement. Mi-avril 2009, le Maire de Ouagadougou réunira l’ensemble des partenaires de ce programme pour le lancer officiellement les premières actions.

Lyon et Ouagadougou animeront ce réseau d’acteurs autour de ce programme.



Fort de ces 15 années de coopération, les collectivités de Lyon et du Grand Lyon et la ville de Ouagadougou ont décidé de poursuivre cette collaboration dans les domaines des services urbains avec, comme objectif stratégique, aider la ville de Ouagadougou à mieux maîtriser le développement de son territoire.
Objectif du partenariat
Rendre les services municipaux de Ouagadougou plus performants pour des services publics plus efficaces.


Ce partenariat de coopération s’est fixé comme objectif général l’appui au renforcement des capacités d’actions de la ville de Ouagadougou, pour l’aider, dans une phase d’accroissement de ses compétences, à mettre en œuvre des services publics urbains.

Pour chacun des axes de coopération qui composent ce partenariat de coopération, les objectifs spécifiques sont les suivants :

1. Renforcement des services municipaux de la ville de Ouagadougou : il s’agira d’améliorer leurs capacités d’actions en vue de maîtriser la croissance urbaine de la ville et de favoriser l’accès des services publics au plus grand nombre d’habitants ouagalais.

2. Formation des élus locaux et des agents communaux à la gestion urbaine à travers le centre international de formation de Ouagadougou (CIFAL Ouagadougou). Il s’agira de favoriser les échanges d’expériences entre les collectivités du Sud en organisant des sessions thématiques sur la gestion urbaine.

3. Développer des relations de coopération dans les domaines du développement économique locale et de la culture en favorisant l’implication des acteurs de nos territoires sur ces deux nouveaux champs de coopération.
Description détaillée du partenariat
Projet cofinancé par le MAEE en 2010
Le Grand Lyon et la Ville de Lyon soutiennent depuis 1994 un partenariat de coopération décentralisée avec la ville de Ouagadougou. Ce partenariat concerne essentiellement de l’appui au renforcement des capacités d’action de la ville de Ouagadougou en agissant par de l’échanges d’expérience et de l’aide à l’équipement.

Depuis 2006, ce partenariat a franchi une nouvelle étape avec une collaboration de l’Agence française de développement (AFD), sur un projet d’aménagement des quartiers périphériques de la ville de Ouagadougou. Dans ce cadre, un ingénieur territorial du Grand Lyon a été mis à disposition pendant une période de 3 ans (juin 2007-juin 2010) pour accompagner la Direction générale des services municipaux dans son travail de réorganisation des services.

Enfin, Le Grand Lyon et la Ville de Lyon se sont mobilisés au côté de la Ville de Ouagadougou pour répondre aux nouveaux appels à projet de l’Union européenne ; ANE/AL en 2008. La ville de Ouagadougou a pu ainsi déposer deux projets, l’un sur le traitement et la valorisation des déchets, l’autre sur le développement urbains de 2 quartiers de la ville. Ces deux projets ont été cofinancés par l’UE.

Ce nouveau programme de coopération s’inscrit dans la continuité des actions entreprises récemment (appui aux services municipaux de la ville) en s’ouvrant toutefois vers deux nouveaux champs de coopération, le développement économique local et la culture. Il poursuivra les démarches visant à rassembler autour de la ville de Ouagadougou des réseaux de compétences multi-acteurs, permettant de répondre plus efficacement aux défis de la capitale du Burkina Faso tout en aidant la ville de Ouagadougou a mettre en place des cadres de cohérence.


- Missions d’expertises des collectivités de Lyon, du Grand Lyon et de l’Agence d’urbanisme de Lyon
Objectif de l’action : Renforcer les domaines de compétence de la ville de Ouagadougou
Description sommaire : Les missions d’experts feront l’objet chaque début d’année d’une programmation définie conjointement entre la Ville de Ouagadougou, la Ville de Lyon et le Grand Lyon à partir des besoins identifiés et des périodes qui apparaîtront les plus favorables.


Que ce soit sur l’acquisition de technique précise comme l’entretien et la maintenance du garage municipal ou un accompagnement plus méthodologique pour la mise en place d’une démarche d’Agenda 21 Local, ces actions d’accompagnement contribueront à transmettre du savoir-faire et de la méthode sur des métiers de la gouvernance locale.
Votre partenariat prend la forme d'un(e)
Projet de coopération décentralisée
Mise en œuvre du partenariat
Maître(s) d'œuvre
Ouagadougou
Maître(s) d'ouvrage
Métropole de Lyon et Ville de Lyon
Bénéficiaire(s)
Ouagadougou

Partenaires étrangers du partenariat

Partenaires étrangers du partenariat
Nom de la collectivité étrangère Pays  
Ouagadougou Burkina Faso commun.ico.loupe.alter

Contacts dans les partenaires étrangers du partenariat

Contacts dans les partenaires étrangers du partenariat
Nom de la collectivité étrangère Nom Prénom Fonction Courriel
Ouagadougou ZERBO Adama lezerbo@yahoo.fr

Collectivités territoriales partenaires du partenariat

Collectivités territoriales partenaires du partenariat
Nom de la collectivité territoriale  
Grand Lyon commun.ico.loupe.alter

Autres partenaires du partenariat en France
lyon


Le partenariat est triennal

Financement du partenariat

Financement du partenariat
Nom du financeur Montant en euros Montant 1% Eau (Loi Oudin 2005) Montant 1% Eau (Loi Oudin 2005) Montant 1% Eau (Loi Oudin 2005) Année
Grand Lyon 482100 0 2010
Ministère de l'Europe et des Affaires étrangères 50000 2010
Ministère de l'Europe et des Affaires étrangères 50000 2011
Ministère de l'Europe et des Affaires étrangères 50000 2012
lyon 180000 2010




Évaluations, communication et perspectives

Une communication a été engagée en France

Une communication a été engagée dans les pays partenaires

Une politique d'évaluation a été engagée

Volontaires impliqués dans le partenariat (VSI, service civique, etc.) d'Échange et de Solidarité

Volontaires impliqués dans le partenariat (VSI, service civique, etc.) d'Échange et de Solidarité
Nom Prénom Mission Champs d'action Entité d'affectation


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